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        上海東安保安服務(wù)有限公司
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        國家保安服務(wù)管理條例
        打印】發(fā)布日期:【2016-07-20】

        《保安服務(wù)管理條例》是2009年9月28日國務(wù)院第82次常務(wù)會(huì )議通過(guò),自2010年1月1日起施行的條例。它是為了規范保安服務(wù)活動(dòng),加強對從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理,保護人身安全和財產(chǎn)安全,維護社會(huì )治安,制定了的條例。 共九章五十二條。

        中華人民共和國國務(wù)院令第564號

        《保安服務(wù)管理條例》已經(jīng)2009年9月28日國務(wù)院第82次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予公布,自2010年1月1日起施行。[1]
        總理  溫家寶
          二○○九年十月十三日

        第一章
        第一條 為了規范保安服務(wù)活動(dòng),加強對從事保安服務(wù)的單位和保安員的管理,保護人身安全和財產(chǎn)安全,維護社會(huì )治安,制定本條例。
          第二條 本條例所稱(chēng)保安服務(wù)是指:
         ?。ㄒ唬┍0卜?wù)公司根據保安服務(wù)合同,派出保安員為客戶(hù)單位提供的門(mén)衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù);
         ?。ǘC關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門(mén)衛、巡邏、守護等安全防范工作;
         ?。ㄈ┪飿I(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區域內開(kāi)展的門(mén)衛、巡邏、秩序維護等服務(wù)。
          前款第(二)項、第(三)項中的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè),統稱(chēng)自行招用保安員的單位。
          第三條 國務(wù)院公安部門(mén)負責全國保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作??h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作。
          保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )在公安機關(guān)的指導下,依法開(kāi)展保安服務(wù)行業(yè)自律活動(dòng)。
          第四條 保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位(以下統稱(chēng)保安從業(yè)單位)應當建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度,加強對保安員的管理、教育和培訓,提高保安員的職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識。
          第五條 保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會(huì )保險、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益。
          第六條 保安服務(wù)活動(dòng)應當文明、合法,不得損害社會(huì )公共利益或者侵犯他人合法權益。
          保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng),受法律保護。
          第七條 對在保護公共財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全、預防和制止違法犯罪活動(dòng)中有突出貢獻的保安從業(yè)單位和保安員,公安機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)應當給予表彰、獎勵。

        第二章
                第八條 保安服務(wù)公司應當具備下列條件:
         ?。ㄒ唬┯胁坏陀谌嗣駧?00萬(wàn)元的注冊資本;
         ?。ǘM任的保安服務(wù)公司法定代表人和主要管理人員應當具備任職所需的專(zhuān)業(yè)知識和有關(guān)業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗,無(wú)被刑事處罰、勞動(dòng)教養、收容教育、強制隔離戒毒或者被開(kāi)除公職、開(kāi)除軍籍等不良記錄;
         ?。ㄈ┯信c所提供的保安服務(wù)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,其中法律、行政法規有資格要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,應當取得相應的資格;
         ?。ㄋ模┯凶∷吞峁┍0卜?wù)所需的設施、裝備;
         ?。ㄎ澹┯薪∪慕M織機構和保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度。
          第九條 申請設立保安服務(wù)公司,應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條規定條件的材料。
          受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審核,并將審核意見(jiàn)報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見(jiàn)之日起15日內作出決定,對符合條件的,核發(fā)保安服務(wù)許可證;對不符合條件的,書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
          第十條 從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司,應當符合國務(wù)院公安部門(mén)對武裝守護押運服務(wù)的規劃、布局要求,具備本條例第八條規定的條件,并符合下列條件:
         ?。ㄒ唬┯胁坏陀谌嗣駧?000萬(wàn)元的注冊資本;
         ?。ǘ﹪歇氋Y或者國有資本占注冊資本總額的51%以上;
         ?。ㄈ┯蟹稀秾?zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》規定條件的守護押運人員;
         ?。ㄋ模┯蟹蠂覙藴驶蛘咝袠I(yè)標準的專(zhuān)用運輸車(chē)輛以及通信、報警設備。
          第十一條 申請設立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司,應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)以及能夠證明其符合本條例第八條、第十條規定條件的材料。保安服務(wù)公司申請增設武裝守護押運業(yè)務(wù)的,無(wú)需再次提交證明其符合本條例第八條規定條件的材料。
          受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審核,并將審核意見(jiàn)報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見(jiàn)之日起15日內作出決定,對符合條件的,核發(fā)從事武裝守護押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)許可證或者在已有的保安服務(wù)許可證上增注武裝守護押運服務(wù);對不符合條件的,書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
          第十二條 取得保安服務(wù)許可證的申請人,憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記。取得保安服務(wù)許可證后超過(guò)6個(gè)月未辦理工商登記的,取得的保安服務(wù)許可證失效。
          保安服務(wù)公司設立分公司的,應當向分公司所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應當提供總公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照,總公司法定代表人、分公司負責人和保安員的基本情況。
          保安服務(wù)公司的法定代表人變更的,應當經(jīng)原審批公安機關(guān)審核,持審核文件到工商行政管理機關(guān)辦理變更登記。

        第三章
            第十三條 自行招用保安員的單位應當具有法人資格,有符合本條例規定條件的保安員,有健全的保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度和保安員管理制度。
          娛樂(lè )場(chǎng)所應當依照《娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》的規定,從保安服務(wù)公司聘用保安員,不得自行招用保安員。
          第十四條 自行招用保安員的單位,應當自開(kāi)始保安服務(wù)之日起30日內向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案,備案應當提供下列材料:
         ?。ㄒ唬┓ㄈ速Y格證明;
         ?。ǘ┓ǘù砣耍ㄖ饕撠熑耍?、分管負責人和保安員的基本情況;
         ?。ㄈ┍0卜?wù)區域的基本情況;
         ?。ㄋ模┙⒈0卜?wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度的情況。
          自行招用保安員的單位不再招用保安員進(jìn)行保安服務(wù)的,應當自停止保安服務(wù)之日起30日內到備案的公安機關(guān)撤銷(xiāo)備案。
          第十五條 自行招用保安員的單位不得在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外提供保安服務(wù)。

        第四章
             第十六條 年滿(mǎn)18周歲,身體健康,品行良好,具有初中以上學(xué)歷的中國公民可以申領(lǐng)保安員證,從事保安服務(wù)工作。申請人經(jīng)設區的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。
          提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法,由國務(wù)院公安部門(mén)規定。
          第十七條 有下列情形之一的,不得擔任保安員:
          (一)曾被收容教育、強制隔離戒毒、勞動(dòng)教養或者3次以上行政拘留的;
          (二)曾因故意犯罪被刑事處罰的;
          (三)被吊銷(xiāo)保安員證未滿(mǎn)3年的;
          (四)曾兩次被吊銷(xiāo)保安員證的。
          第十八條 保安從業(yè)單位應當招用符合保安員條件的人員擔任保安員,并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。保安從業(yè)單位及其保安員應當依法參加社會(huì )保險。
          保安從業(yè)單位應當根據保安服務(wù)崗位需要定期對保安員進(jìn)行法律、保安專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓。
          第十九條 保安從業(yè)單位應當定期對保安員進(jìn)行考核,發(fā)現保安員不合格或者嚴重違反管理制度,需要解除勞動(dòng)合同的,應當依法辦理。
          第二十條 保安從業(yè)單位應當根據保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。
          保安員因工傷亡的,依照國家有關(guān)工傷保險的規定享受工傷保險待遇;保安員犧牲被批準為烈士的,依照國家有關(guān)烈士褒揚的規定享受撫恤優(yōu)待。

        第五章
             第二十一條 保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應當與客戶(hù)單位簽訂保安服務(wù)合同,明確規定服務(wù)的項目、內容以及雙方的權利義務(wù)。保安服務(wù)合同終止后,保安服務(wù)公司應當將保安服務(wù)合同至少留存2年備查。
          保安服務(wù)公司應當對客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查,對違法的保安服務(wù)要求應當拒絕,并向公安機關(guān)報告。
          第二十二條 設區的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點(diǎn)單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。
          第二十三條 保安服務(wù)公司派出保安員跨省、自治區、直轄市為客戶(hù)單位提供保安服務(wù)的,應當向服務(wù)所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)備案。備案應當提供保安服務(wù)公司的保安服務(wù)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照、保安服務(wù)合同、服務(wù)項目負責人和保安員的基本情況。
          第二十四條 保安服務(wù)公司應當按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標準提供規范的保安服務(wù),保安服務(wù)公司派出的保安員應當遵守客戶(hù)單位的有關(guān)規章制度??蛻?hù)單位應當為保安員從事保安服務(wù)提供必要的條件和保障。
          第二十五條 保安服務(wù)中使用的技術(shù)防范產(chǎn)品,應當符合有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量要求。保安服務(wù)中安裝監控設備應當遵守國家有關(guān)技術(shù)規范,使用監控設備不得侵犯他人合法權益或者個(gè)人隱私。
          保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄,應當至少留存30日備查,保安從業(yè)單位和客戶(hù)單位不得刪改或者擴散。
          第二十六條 保安從業(yè)單位對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息,應當予以保密。
          保安從業(yè)單位不得指使、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
          第二十七條 保安員上崗應當著(zhù)保安員服裝,佩帶全國統一的保安服務(wù)標志。保安員服裝和保安服務(wù)標志應當與人民解放軍、人民武裝警察和人民警察、工商稅務(wù)等行政執法機關(guān)以及人民法院、人民檢察院工作人員的制式服裝、標志服飾有明顯區別。
          保安員服裝由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )推薦式樣,由保安服務(wù)從業(yè)單位在推薦式樣范圍內選用。保安服務(wù)標志式樣由全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )確定。
          第二十八條 保安從業(yè)單位應當根據保安服務(wù)崗位的需要為保安員配備所需的裝備。保安服務(wù)崗位裝備配備標準由國務(wù)院公安部門(mén)規定。
          第二十九條 在保安服務(wù)中,為履行保安服務(wù)職責,保安員可以采取下列措施:
         ?。ㄒ唬┎轵灣鋈敕?wù)區域的人員的證件,登記出入的車(chē)輛和物品;
         ?。ǘ┰诜?wù)區域內進(jìn)行巡邏、守護、安全檢查、報警監控;
         ?。ㄈ┰跈C場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所對人員及其所攜帶的物品進(jìn)行安全檢查,維護公共秩序;
         ?。ㄋ模﹫绦形溲b守護押運任務(wù),可以根據任務(wù)需要設立臨時(shí)隔離區,但應當盡可能減少對公民正?;顒?dòng)的妨礙。
          保安員應當及時(shí)制止發(fā)生在服務(wù)區域內的違法犯罪行為,對制止無(wú)效的違法犯罪行為應當立即報警,同時(shí)采取措施保護現場(chǎng)。
          從事武裝守護押運服務(wù)的保安員執行武裝守護押運任務(wù)使用槍支,依照《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定執行。
          第三十條 保安員不得有下列行為:
         ?。ㄒ唬┫拗扑巳松碜杂?、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人;
         ?。ǘ┛垩?、沒(méi)收他人證件、財物;
         ?。ㄈ┳璧K依法執行公務(wù);
         ?。ㄋ模﹨⑴c追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛;
         ?。ㄎ澹﹦h改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄;
         ?。┣址競€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息;
         ?。ㄆ撸┻`反法律、行政法規的其他行為。
          第三十一條 保安員有權拒絕執行保安從業(yè)單位或者客戶(hù)單位的違法指令。保安從業(yè)單位不得因保安員不執行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,降低其勞動(dòng)報酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會(huì )保險費。
           

        第六章
            第三十二條 保安培訓單位應當具備下列條件:
         ?。ㄒ唬┦且婪ㄔO立的保安服務(wù)公司或者依法設立的具有法人資格的學(xué)校、職業(yè)培訓機構;
         ?。ǘ┯斜0才嘤査璧膸熧Y力量,其中保安專(zhuān)業(yè)師資人員應當具有大學(xué)本科以上學(xué)歷或者10年以上治安保衛管理工作經(jīng)歷;
         ?。ㄈ┯斜0才嘤査璧膱?chǎng)所、設施等教學(xué)條件。
          第三十三條 申請從事保安培訓的單位,應當向所在地設區的市級人民政府公安機關(guān)提交申請書(shū)以及能夠證明其符合本條例第三十二條規定條件的材料。
          受理的公安機關(guān)應當自收到申請材料之日起15日內進(jìn)行審核,并將審核意見(jiàn)報所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)。省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)應當自收到審核意見(jiàn)之日起15日內作出決定,對符合條件的,核發(fā)保安培訓許可證;對不符合條件的,書(shū)面通知申請人并說(shuō)明理由。
          第三十四條 從事武裝守護押運服務(wù)的保安員的槍支使用培訓,應當由人民警察院校、人民警察培訓機構負責。承擔培訓工作的人民警察院校、人民警察培訓機構應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府公安機關(guān)備案。
          第三十五條 保安培訓單位應當按照保安員培訓教學(xué)大綱制訂教學(xué)計劃,對接受培訓的人員進(jìn)行法律、保安專(zhuān)業(yè)知識和技能培訓以及職業(yè)道德教育。
          保安員培訓教學(xué)大綱由國務(wù)院公安部門(mén)審定。

        第七章
            第三十六條 公安機關(guān)應當指導保安從業(yè)單位建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度和緊急情況應急預案,督促保安從業(yè)單位落實(shí)相關(guān)管理制度。
          保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員應當接受公安機關(guān)的監督檢查。
          第三十七條 公安機關(guān)建立保安服務(wù)監督管理信息系統,記錄保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的相關(guān)信息。
          公安機關(guān)應當對提取、留存的保安員指紋等人體生物信息予以保密。
          第三十八條 公安機關(guān)的人民警察對保安從業(yè)單位、保安培訓單位實(shí)施監督檢查應當出示證件,對監督檢查中發(fā)現的問(wèn)題,應當督促其整改。監督檢查的情況和處理結果應當如實(shí)記錄,并由公安機關(guān)的監督檢查人員和保安從業(yè)單位、保安培訓單位的有關(guān)負責人簽字。
          第三十九條 縣級以上人民政府公安機關(guān)應當公布投訴方式,受理社會(huì )公眾對保安從業(yè)單位、保安培訓單位和保安員的投訴。接到投訴的公安機關(guān)應當及時(shí)調查處理,并反饋查處結果。
          第四十條 國家機關(guān)及其工作人員不得設立保安服務(wù)公司,不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

        第八章
            第四十一條 任何組織或者個(gè)人未經(jīng)許可,擅自從事保安服務(wù)、保安培訓的,依法給予治安管理處罰,并沒(méi)收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
          第四十二條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責令限期改正,給予警告;情節嚴重的,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;有違法所得的,沒(méi)收違法所得:
         ?。ㄒ唬┍0卜?wù)公司法定代表人變更未經(jīng)公安機關(guān)審核的;
         ?。ǘ┪窗凑毡緱l例的規定進(jìn)行備案或者撤銷(xiāo)備案的;
         ?。ㄈ┳孕姓杏帽0矄T的單位在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外開(kāi)展保安服務(wù)的;
         ?。ㄋ模┱杏貌环媳緱l例規定條件的人員擔任保安員的;
         ?。ㄎ澹┍0卜?wù)公司未對客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查的,或者未將違法的保安服務(wù)要求向公安機關(guān)報告的;
         ?。┍0卜?wù)公司未按照本條例的規定簽訂、留存保安服務(wù)合同的;
         ?。ㄆ撸┪窗凑毡緱l例的規定留存保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的。
          客戶(hù)單位未按照本條例的規定留存保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的,依照前款規定處罰。
          第四十三條 保安從業(yè)單位有下列情形之一的,責令限期改正,處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任:
         ?。ㄒ唬┬孤对诒0卜?wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息的;
         ?。ǘ┦褂帽O控設備侵犯他人合法權益或者個(gè)人隱私的;
         ?。ㄈ﹦h改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的;
         ?。ㄋ模┲甘?、縱容保安員阻礙依法執行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的;
         ?。ㄎ澹Ρ0矄T疏于管理、教育和培訓,發(fā)生保安員違法犯罪案件,造成嚴重后果的。
          客戶(hù)單位刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的,依照前款規定處罰。
          第四十四條 保安從業(yè)單位因保安員不執行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,降低其勞動(dòng)報酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會(huì )保險費的,對保安從業(yè)單位的處罰和對保安員的賠償依照有關(guān)勞動(dòng)合同和社會(huì )保險的法律、行政法規的規定執行。
          第四十五條 保安員有下列行為之一的,由公安機關(guān)予以訓誡;情節嚴重的,吊銷(xiāo)其保安員證;違反治安管理的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
         ?。ㄒ唬┫拗扑巳松碜杂?、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人的;
         ?。ǘ┛垩?、沒(méi)收他人證件、財物的;
         ?。ㄈ┳璧K依法執行公務(wù)的;
         ?。ㄋ模﹨⑴c追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛的;
         ?。ㄎ澹﹦h改或者擴散保安服務(wù)中形成的監控影像資料、報警記錄的;
         ?。┣址競€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶(hù)單位明確要求保密的信息的;
         ?。ㄆ撸┯羞`反法律、行政法規的其他行為的。
          從事武裝守護押運的保安員違反規定使用槍支的,依照《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定處罰。
          第四十六條 保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失的,由保安從業(yè)單位賠付;保安員有故意或者重大過(guò)失的,保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。
          第四十七條 保安培訓單位未按照保安員培訓教學(xué)大綱的規定進(jìn)行培訓的,責令限期改正,給予警告;情節嚴重的,并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;以保安培訓為名進(jìn)行詐騙活動(dòng)的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
          第四十八條 國家機關(guān)及其工作人員設立保安服務(wù)公司,參與或者變相參與保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
          第四十九條 公安機關(guān)的人民警察在保安服務(wù)活動(dòng)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第九章
            第五十條 保安服務(wù)許可證、保安培訓許可證以及保安員證的式樣由國務(wù)院公安部門(mén)規定。
          第五十一條 本條例施行前已經(jīng)設立的保安服務(wù)公司、保安培訓單位,應當自本條例施行之日起6個(gè)月內重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓許可證。本條例施行前自行招用保安員的單位,應當自本條例施行之日起3個(gè)月內向公安機關(guān)備案。
          本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員,自本條例施行之日起1年內由保安員所在單位組織培訓,經(jīng)設區的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。
          第五十二條 本條例自2010年1月1日起施行。
         

        條例解答編輯
            2009年10月13日,溫家寶總理簽署國務(wù)院令,公布了《保安服務(wù)管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例),條例自2010年1月1日起施行。日前,國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
            問(wèn):為什么要制定條例?
            答:隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和社會(huì )公眾安全需求的日益提高,保安服務(wù)業(yè)得到了迅速發(fā)展。1984年12月,深圳市公安局組建了全國第一家保安服務(wù)公司。此后二十多年來(lái),全國由公安機關(guān)組建的保安服務(wù)公司發(fā)展到2800余家、保安從業(yè)人員達200余萬(wàn)人。專(zhuān)業(yè)化的保安服務(wù)擔負了大量保護人身安全、財產(chǎn)安全和維護社會(huì )治安秩序的任務(wù),對于增加就業(yè)也發(fā)揮了一定的作用。但是,保安服務(wù)工作中也存在一些亟須加以規范的問(wèn)題:一是除經(jīng)公安機關(guān)批準成立的保安服務(wù)公司外,大量保安組織和人員從事的保安服務(wù)活動(dòng),還沒(méi)有納入公安機關(guān)的監管范圍。二是對保安員入門(mén)條件缺乏規范,日常管理不嚴格,一些保安員利用工作上的便利進(jìn)行違法犯罪活動(dòng),從實(shí)際情況看,出問(wèn)題的又以未納入公安機關(guān)監管的保安員占多數。三是保安員缺乏培訓,服務(wù)不夠規范,引發(fā)與客戶(hù)的矛盾,甚至釀成治安案件。因此,迫切需要在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,制定保安服務(wù)管理條例,依法規范保安服務(wù)活動(dòng)。此外,2006年3月公安部決定將對保安服務(wù)的管理由公安機關(guān)既直接經(jīng)辦又負責監管,調整為公安機關(guān)只負責監管。這一重大調整,也需要通過(guò)立法建立規范的管理制度。
            問(wèn):制定條例經(jīng)過(guò)了哪些過(guò)程?
            作為保安服務(wù)主管部門(mén),公安部十分重視保安服務(wù)業(yè)的建設和發(fā)展,積極推進(jìn)保安服務(wù)制度的改革和完善,以加強管理,更好地為經(jīng)濟建設和社會(huì )安全服務(wù),此前已經(jīng)制定了一系列規章制度,對保安服務(wù)業(yè)進(jìn)行規范。隨著(zhù)形勢的發(fā)展,制定一部系統規范保安服務(wù)的行政法規逐漸提上了議事日程。保安立法的時(shí)機逐漸成熟。制定保安管理方面行政法規的工作先后被列為2007年國務(wù)院立法工作計劃二檔項目、2008年和2009年國務(wù)院立法工作計劃一檔項目。公安部在認真總結保安服務(wù)工作經(jīng)驗的基礎上起草了《保安服務(wù)業(yè)管理條例(送審稿)》,報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦又反復征求了中央國家機關(guān)和各省、自治區、直轄市人民政府的意見(jiàn),召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì ),還通過(guò)“中國政府法制信息網(wǎng)”公開(kāi)向社會(huì )各界征求意見(jiàn)。在此基礎上,法制辦會(huì )同公安部反復研究修改,形成了《保安服務(wù)管理條例(草案)》。2009年9月28日,國務(wù)院第82次常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了這個(gè)草案。2009年10月13日,溫家寶總理簽署第564號國務(wù)院令,公布了這個(gè)條例,條例自2010年1月1日起實(shí)施。
            問(wèn):請簡(jiǎn)要介紹一下保安服務(wù)條例的主要內容?
            (一)明確了保安服務(wù)的范圍。
            為了將保安服務(wù)活動(dòng)全部納入公安機關(guān)監管,條例對保安服務(wù)范圍作了三個(gè)方面的規定:一是保安服務(wù)公司根據保安服務(wù)合同,派出保安員為客戶(hù)單位提供的門(mén)衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù);二是機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門(mén)衛、巡邏、守護等安全防范工作;三是物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區域內開(kāi)展的門(mén)衛、巡邏、秩序維護等服務(wù)。其中,自行招用保安員的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和物業(yè)服務(wù)企業(yè),在條例中統稱(chēng)自行招用保安員的單位。
            (二)規定了保安服務(wù)公司的行業(yè)準入制度和自行招用保安員的單位的備案制度。
            保安從業(yè)單位,包括保安服務(wù)公司和自行招用保安員的單位兩類(lèi),其中保安服務(wù)公司中包括從事武裝守護押運服務(wù)的保安公司。根據保安從業(yè)單位的不同特點(diǎn),條例作了三個(gè)方面規定:一是設立保安服務(wù)公司應當經(jīng)公安機關(guān)許可,有不低于人民幣100萬(wàn)元的注冊資本,有住所和提供保安服務(wù)所需的設施、裝備,有符合條件的保安員、管理人員,有健全的管理制度。二是設立從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司,還應當符合國務(wù)院公安部門(mén)的規劃和布局,有10倍于一般保安公司的注冊資本,由內資控權,有符合國家規定條件的守護押運人員。三是自行招用保安員的單位應當向公安機關(guān)備案,且不得在本單位以外或者物業(yè)管理區域以外提供保安服務(wù)。此外,條例還對保安服務(wù)公司取得許可的具體程序作了規定。
            (三)對保安員的條件和保安員的管理、培訓以及權益保障作了規定。
            保安員是保安服務(wù)的具體承擔者,一方面要嚴格管理,另一方面也要保障其合法權益。為此,條例作了三個(gè)方面的規定:一是明確了擔任保安員的條件,規定經(jīng)公安機關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。二是明確保安從業(yè)單位對保安員負有管理和培訓責任。三是規定了保安員的權益保障。
            (四)對保安服務(wù)行為作了規范。
            保安服務(wù)行為與公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全密切相關(guān),為了規范保安服務(wù)行為,條例作了四個(gè)方面的規定:一是保安服務(wù)公司應當與客戶(hù)單位簽訂保安服務(wù)合同并至少留存2年備查,對擬提供的保安服務(wù)的合法性應當進(jìn)行核查。二是設區的市級以上地方人民政府確定的治安保衛重點(diǎn)單位不得聘請外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。三是保安員為履行職責可以進(jìn)行查驗有關(guān)證件、登記、巡邏和守護等活動(dòng),但不得限制他人人身自由、搜查他人身體、阻礙依法執行公務(wù)。從事武裝守護押運的保安員需要使用槍支的,依照《專(zhuān)職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定執行。四是保安從業(yè)單位對在保安服務(wù)中形成的監控影像資料和報警記錄應當至少留存30天,且不得刪改、擴散。
            (五)對保安服務(wù)的監督管理作了規定。
            為了對保安服務(wù)活動(dòng)實(shí)施有效的監督管理,條例作了四個(gè)方面的規定:一是公安部負責全國保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作??h級以上地方人民政府公安機關(guān)負責本行政區域內保安服務(wù)活動(dòng)的監督管理工作。二是公安機關(guān)應當指導保安從業(yè)單位建立健全相關(guān)管理制度,并負責督促落實(shí)。三是公安機關(guān)應當公布投訴方式,受理投訴,并及時(shí)調查和處理。四是國家機關(guān)及其工作人員不得設立保安服務(wù)公司,不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
            問(wèn):保安員的權益保障問(wèn)題一直是社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn),請您談?wù)剹l例對保安員的權益保障作了哪些規定?
        保安員是一個(gè)高風(fēng)險職業(yè),直接處在保護公民、法人和其他組織安全和協(xié)助維護社會(huì )治安的第一線(xiàn),在執勤服務(wù)工作中極易受到不法分子的侵襲,安全風(fēng)險較大。2001年至2008年全國就有31300多名保安員負傷、309名保安員犧牲,其中僅2008年就有6859名保安員負傷、49名保安員犧牲。保安員待遇不高、傷殘死亡撫恤沒(méi)有保障也是影響保安隊伍穩定的突出問(wèn)題。為保護保安員合法權益,增強保安服務(wù)工作的吸引力、凝聚力,促進(jìn)保安隊伍的建設和發(fā)展,條例對保安員權益保障問(wèn)題作出了明確規定:一是規定保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng),受法律保護。保安員在保安服務(wù)中可以采取查驗、巡邏、守護、安全檢查、報警監控和設立臨時(shí)隔離區等措施。二是規定保安從業(yè)單位應當根據崗位需要,為保安員配備必要的裝備。三是規定保安員有權拒絕保安從業(yè)單位或者客戶(hù)單位的違法指令,保安從業(yè)單位不得因保安員不執行違法指令而解除與保安員的勞動(dòng)合同,降低其勞動(dòng)報酬和其他待遇,或者停繳、少繳依法應當為其繳納的社會(huì )保險費。四是保安從業(yè)單位應當依法保障保安員在社會(huì )保險、勞動(dòng)用工、勞動(dòng)保護、工資福利、教育培訓等方面的合法權益,應當與保安員簽訂勞動(dòng)合同,參加社會(huì )保險,并應當根據保安服務(wù)崗位的風(fēng)險程度為保安員投保意外傷害保險。保安員因工傷亡的,依照國家有關(guān)工傷保險、烈士褒揚的規定享受工傷保險、撫恤優(yōu)待。
            問(wèn):為什么條例對從事武裝守護押運的保安服務(wù)公司規定了“符合國務(wù)院公安部門(mén)的規劃、布局要求”和“國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%以上”的條件?
            武裝守護押運服務(wù)涉及到槍支的使用和管理,為了使武裝守護押運服務(wù)資源得到充分、有效利用,避免盲目競爭,有必要對從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司的數量和布局進(jìn)行控制。因此,條例授權國務(wù)院公安部門(mén)負責武裝守護押運服務(wù)的規劃、布局。
            武裝守護押運服務(wù)直接關(guān)系社會(huì )的安全、穩定,在全面參考世界上其他國家的現行做法和兼顧我國國情的基礎上,條例規定只有國有獨資或者是國有資本占注冊資本總額的51%以上的保安服務(wù)公司才可以從事武裝守護押運業(yè)務(wù)。
            問(wèn):為什么要提取、留存保安員的指紋等人體生物信息?
            隨著(zhù)信息技術(shù)和電子政務(wù)的發(fā)展,指紋等人體生物信息管理已成為社會(huì )管理的常用手段,應用范圍越來(lái)越廣,如銀行保管箱、養老金等。
            保安服務(wù)涉及公民、法人的人身安全、財產(chǎn)安全,也關(guān)系社會(huì )秩序的維護,需要從技術(shù)手段等方面加強對保安員的監管。提取、留存保安員指紋等人體生物信息,既可以通過(guò)信息比對,加強保安員錄用前審查,有效地將有違法犯罪記錄或者違法犯罪在逃人員排除出保安隊伍,確保保安隊伍純潔、可靠,讓用戶(hù)放心,增加社會(huì )公眾的安全感,又可以加強對保安員的保護,防止和減少發(fā)生問(wèn)題時(shí)對保安員的無(wú)端猜疑。在《保安服務(wù)管理條例(草案)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中,就有群眾建議將保安員的指紋信息和DNA信息納入到保安服務(wù)管理信息系統,以便更好的對保安員進(jìn)行管理。在國外保安立法中,例如美國等國也有關(guān)于留存保安員指紋等人體生物信息的規定。
            問(wèn):條例為什么規定保安服務(wù)公司應當對客戶(hù)單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進(jìn)行核查并留存保安服務(wù)合同?
            條例規定保安服務(wù)公司對保安服務(wù)要求進(jìn)行合法性審查,目的在于避免為走私、盜竊、搶劫、販毒等違法犯罪行為提供保安服務(wù),以維護社會(huì )公共安全。保安服務(wù)公司通過(guò)對保安服務(wù)對象和提供服務(wù)的內容、服務(wù)方式、合同內容等相關(guān)事項進(jìn)行審查,可以第一時(shí)間發(fā)現問(wèn)題,有利于預防違法犯罪行為的發(fā)生。
            保安服務(wù)活動(dòng)往往涉及客戶(hù)單位的安全,有的保安服務(wù)合同也涉及到國家安全、國家秘密和重大社會(huì )利益,合同在履行過(guò)程中出現的問(wèn)題有時(shí)在合同履行完畢后才能發(fā)現,因此留存保安服務(wù)合同對于確保保安服務(wù)公司和客戶(hù)單位的合法權益,分清各自的責任和義務(wù),確保國家安全、國家秘密的安全及重大社會(huì )利益都具有非常重要的意義。
            問(wèn):為什么條例規定外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司不得為設區的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點(diǎn)單位提供保安服務(wù)?
            保安服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)的一部分部分,不屬于我國承諾的對外開(kāi)放服務(wù)貿易的范疇。因此,可以通過(guò)制定條例規定我國的保安服務(wù)是否對外開(kāi)放。此外,美國、法國等國保安法規也有類(lèi)似規定,明確核電站等涉及國家安全、國家秘密的部門(mén)和重要設施的保安不得由非本土保安企業(yè)提供。在充分征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和借鑒有關(guān)國家做法的基礎上,條例規定外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司不得為設區的市級以上地方人民政府確定的關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等治安保衛重點(diǎn)單位提供保安服務(wù)。
            問(wèn):為什么保安服務(wù)公司跨省級行政區域提供保安服務(wù)要向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案?
            條例規定跨省級行政區域提供保安服務(wù)需要進(jìn)行備案主要有兩點(diǎn)考慮:一是保安服務(wù)公司由省級人民政府公安機關(guān)核發(fā)保安服務(wù)許可證,保安服務(wù)公司在省內的服務(wù)活動(dòng)都可以得到有效監管,但是一旦跨省提供保安服務(wù),服務(wù)所在地的省市兩級公安機關(guān)因為不掌握有關(guān)情況而無(wú)法進(jìn)行有效監管,因此,保安服務(wù)公司應將有關(guān)情況向服務(wù)所在地公安機關(guān)備案,便于公安機關(guān)對其服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監管。二是僅規定備案而沒(méi)有規定由公安機關(guān)批準主要是為了打破保安服務(wù)市場(chǎng)的地區封鎖和地區壟斷,鼓勵保安服務(wù)公司跨省開(kāi)展業(yè)務(wù),引導保安服務(wù)公司依法開(kāi)展良性競爭,防止服務(wù)所在地公安機關(guān)因地區利益抵制外省保安服務(wù)公司拓展業(yè)務(wù)而不予批準的現象發(fā)生。
            問(wèn):為什么條例規定執行武裝守護押運任務(wù)可以設立臨時(shí)隔離區?
            武裝守護押運的對象都是貴金屬、貨幣、文物等貴重物品,受到犯罪分子侵害的風(fēng)險較高。為了確保押運物品的安全,在押運物品裝卸過(guò)程中,從事武裝守護押運服務(wù)的保安員經(jīng)常通過(guò)拉設警戒線(xiàn)、隔離帶、排列人墻等方式將押運的物品與周邊隔離形成一個(gè)相對安全的區域,這是工作任務(wù)的需要。但是臨時(shí)隔離區的設置可能對公民的正?;顒?dòng)造成一定影響,由于沒(méi)有法律依據,保安員設立的臨時(shí)隔離區有時(shí)得不到群眾的認可和配合,個(gè)別人為了省時(shí)間、少走路經(jīng)常穿越臨時(shí)隔離區,導致與保安員發(fā)生沖突。因此,有必要在條例中賦予從事武裝守護押運服務(wù)的保安員設立臨時(shí)隔離區的權利。同時(shí),條例也規定設置臨時(shí)隔離區應當盡量減少對公民正?;顒?dòng)的影響。
            問(wèn):條例實(shí)施以后保安從業(yè)單位、保安培訓單位、保安員管理新舊制度如何銜接?
            自1984年以來(lái),根據國家有關(guān)文件要求,各地公安機關(guān)已經(jīng)設立了2800多家保安服務(wù)公司和一些保安培訓機構,許多企事業(yè)單位也設立了內部保安組織,全國各地已有數百萬(wàn)保安員從事各類(lèi)保安服務(wù)工作。正確、妥善處理這些《條例》實(shí)施前已經(jīng)設立的保安從業(yè)單位、保安培訓機構和正在從業(yè)的保安員,做好新舊制度的銜接,保障保安服務(wù)業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序,確實(shí)是條例實(shí)施后首先要解決的問(wèn)題,也是維護條例的嚴肅性、權威性的需要。
            為確保保安服務(wù)業(yè)的平穩發(fā)展,并結合我國各地保安服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況,條例規定,本條例施行前已經(jīng)設立的保安服務(wù)公司、保安培訓單位,應當自本條例施行之日起6個(gè)月內重新申請保安服務(wù)許可證、保安培訓許可證;本條例施行前自行招用保安員的單位,應當自本條例施行之日3個(gè)月內向公安機關(guān)備案。
            鑒于保安員數量龐大,組織培訓和考核任務(wù)繁重,且保安從業(yè)單位的保安服務(wù)工作不能停止,條例規定,本條例施行前已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員,自本條例施行之日起1年內由保安員所在單位組織培訓,經(jīng)設區的市級人民政府公安機關(guān)考試、審查合格并留存了指紋等人體生物信息的,發(fā)給保安員證。

         
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